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在改革创新中开启新时代乡村治理新篇章 ——关于曲阳县“三力三治”乡村治理模式的调研与思考
发布时间:2019-10-28     信息发布人:管理员

习近平总书记在党的十九大报告中提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为贯彻落实总书记这一重要指示,去年以来,在市委书记聂瑞平提议和指导下,曲阳县借鉴新时代“枫桥经验”,在齐村镇试点经验的基础上,探索实施了以“三力三治”(党组织领导力、党员和村民代表带动力、社会组织影响力,自治、法治、德治)为主要内容的乡村治理新模式。

这一模式的实施得到社会各界和广大村民的积极响应,在不太长的时间内,全县乡村发生了显著变化,整洁、有序,和谐、文明,健康、向上,成为这些村庄的“崭新标志”。

 

“三力联动”,夯实基层基础,激发乡村治理内生动力

加强乡村治理,最根本的是党的领导和群众广泛参与。曲阳县从基层党组织、党员和村民代表、社会组织三方面入手,激发由组织到个人、由干部到群众的源动力,形成乡村治理的最大公约数。

实行“三单”管理,提升乡村党组织的领导力。按照奖优罚劣、预警在先、从严管理的原则,探索实施激励清单、负面清单、问责清单“三单”管理制度。激励清单是正向引导,包括考勤值班、工作落实、争取荣誉等共13项内容,完成一项记“绿点”1枚;负面清单是预警提醒,包括基层党建落实不到位、承诺事项未能完成、发生安全信访事件等共18项内容,违反一项记“红点”1枚;问责清单是底线红线,包括政治意识不强、对待群众蛮横、违反党纪党规等共11项内容,触犯任何一项,启动问责和免职程序。“红绿点”记账制度与乡村两委干部的工资待遇相挂钩。半年内,记账3枚“红点”以下的全额发放工资,3枚以上的,每多一枚,工资扣除30%,扣完为止;记账3枚“绿点”以上的,每多一枚,工资上浮30%,最高奖励100%

“三单”让基层干部知道了哪些能干、如何干,哪些不能干,哪些是“高压线”,既教会了村干部工作方法,又规范了干部行为。通过“三单”管理,全县村两委干部在岗率由以往的60%左右提高到80%以上,出勤率增加40%。同时,上半年共有42名村干部被乡镇党委或村级党组织约谈,4名村党组织书记、10名其他村干被问责或免职。

燕赵村党支部书记韩玉桃形象地说:“‘三单’管理是‘紧箍咒’,让干部不再任性、不再胡来;也是‘护身符’,照着它干,保准不出错。”

推行“三责”机制,发挥党员和村民代表的带动力。明岗定责,根据村情实际,设置思想政治、经济发展、村务监督、公共事务、志愿服务等5大类服务岗位,明确岗位职责;自愿承责,党员和村民代表根据自身能力和特长,认领岗位、承担责任;履职尽责,按照自评、互评和组织评定原则,实施积分管理机制,定期评出先锋(优秀)、合格、基本合格、不合格4个等次。处于先锋(优秀)等次的,给予表彰;基本合格的,党员组织关系转移到乡镇进行集中教育,村民代表暂停代表权利,进行为期半年的整改;不合格的,党员给予组织处理,村民代表取消代表资格。

“三责”机制唤醒了普通党员的党员意识和村民代表的主人翁意识,融洽了党群干群关系,实现了“一个党员一面旗、一个代表一盏灯”。以先行试点的齐村镇为例,通过“三责”管理,“党员活动日”到会率由原来的1/2提高到2/3,部分村达到90%以上。大家普遍认为,“三责”机制为党员和村民代表搭建了发挥作用的平台,提升了自身的荣誉感、归属感和认同感。

组建“三会三团”,释放社会组织的影响力。依托农村熟人社会、地缘社会等特点,统筹整合各种资源,组建“三会三团”——

乡贤参事会,由“两代表一委员”、退役军人、在外成功人士等组成,为乡镇提供决策咨询、民情反馈,参与监督评议。这些人士见多识广,社会资源丰富,不仅为乡村治理提出具有前瞻性、创新性的建议,而且利用个人影响,为乡村发展招商引资、扶贫济困。灵山镇韩家村由乡贤参事会牵头,成立“韩家村爱心助学基金”,募捐3万余元用于资助贫困大学生,助力贫困学子圆大学梦。

百姓议事会,由威望高、素质好、法律意识强的党员、村民代表、致富带头人等组成,为村级事务决策前民主协商,提出建设性参考意见。这项制度构建了民情调查、民意反馈、民利诉求的工作机制,提高了群众参与度,激发了乡村治理积极性。上半年,各村百姓议事会就村集体资产处置、土地流转、宅基地使用等方面提出合理化建议450余条,有效推动了村级事务决策的民主、科学。小口头村在拓宽“湿地公园”两侧道路时,需占用20多户村民的林地,他们不但没有漫天要价,反而主动让出,不要一分钱补偿,保证了工程的顺利建设。

红白理事会,为村民婚丧嫁娶提供服务,明确操办标准,引领新风尚。这项机制在破除陈规陋习,治理婚丧大操大办之风方面效果明显,各村结合实际,分别制定了酒席种类和操办标准,使婚丧花费大幅下降。路庄子乡王家村,办“红白”事,规定烟不得超过10/盒,酒不得超过50/瓶,一桌饭菜不得超过120元,比以前费用平均降低15000-20000元。

道德评判团,由道德模范、离任村干部、乡贤等德高望重、有影响力和说服力的人员组成,修订村规民约,开展道德宣教,评选正反典型,弘扬正能量、抵制歪风邪气。晓林镇孟王化村结合“红黑榜”制度,在“红榜”表彰好人好事、道德典型的同时,经村两委干部会同道德评判团研究讨论后,建立起不按要求履行“门前三包”卫生责任的一律在“黑榜”上公示的制度,有效促进了农村人居环境的好转。

法律顾问团,由县法院和司法局指派的法官、律师、法务工作者及乡镇司法所、派出所工作人员组成,为乡村两级和群众提供法律咨询和业务指导,引导学法用法守法。

百事服务团,整合各类社会服务资源,组织具有一技之长和便民服务能力的党员干部,组建家电维修、宴会厨师等多支志愿服务队,免费或低费为群众提供个性化上门服务。燕赵镇西沿里村,为群众提供电工、木工 、送水、送菜等13项服务,便利了农村生活。

“三会三团”方便了群众办事,助推了文明新风,让广大村民更加有序、更加有效地参与乡村治理,形成“有事好商量”“百姓事百姓办”的良好氛围。

 

“三治融合”,健全治理体系,打造共建共治共享新格局

加强乡村治理,村民群众是主体。曲阳县围绕构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,出台了一系列务实管用、接地气的举措,大幅提升了村民群众的获得感、幸福感和安全感。

自治固本,促进民主管理更规范。聚焦“村里的事村民说了算”,探索实施“1421”村务运行机制和“三级网格”管理机制。“1421”即“一听、四议、两公开、一监督”。“一听”,听取百姓议事会意见建议;“四议”,党组织会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议;“两公开”,决议公开、实施结果公开;“一监督”,村监会全程监督。

这项机制实现了乡村党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管。“以前村里的事,都是党员干部开会定,现在有了百姓议事会,普通老百姓也能参与村里的大事了。拿这次评低保来说,谁家困难、谁该评,先听听老百姓怎么想的。这样评更公平、更公正,老百姓更信服。”齐村镇五会村百姓议事会成员程占奇说。

“三级网格”即实行总网格、网格片、网格三级管理。综合考虑地缘、血缘、人缘等因素,在每个行政村居住区内515户划分为一个网格,设立一名网格员,由自愿承责的党员和村民代表担任,负责传达落实党的惠民政策,收集网格内人、地、物、事各类信息;每35个网格整合为一个网格片,设立一名网格片长,由村两委干部担任,负责网格片内上下联络、信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务等;全村设立总网格长,由村主要负责人担任,负责本村网格系统的统筹协调、管理服务、督促落实等。

“三级网格”构建了网、片、点覆盖全面、职责明晰、信息畅通、反映迅捷的管理服务体系,实现了“人在格中走,事在网里办”。特别是网格员发挥人熟、地熟、事熟的优势,加快了各项工作的精准推进,也提升了群众的满意度。今年以来,全县网格员共为贫困群众办理服务事项2000余件,调解矛盾纠纷230余件。

法治健体,推动邻里关系更和谐。建平台,依托法律顾问团,在乡镇和村分别成立法律服务中心和法律服务站,提供全方位法律服务。建队伍,在每个乡镇均建立由司法人员、基层干部、乡贤精英共同组成的调解人力资源库。建机制,构建以县法院、县司法局,乡镇法庭、乡镇司法所,村民调治保、乡贤能人、网格员等共同参与的县乡村“三级联动”调解机制,形成排查、登记、受理、调解、结案“一条龙”服务机制,实现了“人民调解是化解民间纠纷的首选途径”。广普法,利用农村“大喇叭”、网格员入户讲解等方式,不断提高群众的法治意识。下庄乡开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”活动,将法治意识传递给广大党员群众,带动大家学法尊法守法用法。

德治润心,引领乡风村俗更善美。以规立德,指导每个村修订村规民约,建立监督执行和奖惩机制,引导广大群众向上向善。以文养德,实施“农民素质提升工程”,通过“农民夜校”“讲习所”等形式,提升村民文化品位和道德修养。以评树德,定期开展乡风评议活动,在村内显要位置设立“红黑榜”,好人好事张贴在“红榜”上,影响恶劣的张贴在“黑榜”上。

上半年,全县“红榜”表扬好人好事205例,表彰了先进,引导了民风;同时,通过“黑榜”曝光,解决了多起侵街占道、不赡养老人等问题。在正反两方面典型对比中,倡导群众“学”身边榜样,“改”自身毛病,从而激发社会正能量,推动村风民风逐步彻底好转。

燕赵镇在全镇开展了“三子三树”(吃饺子、晒被子、进院子,树正气、树新风、树样板)活动,用身边事教育身边人,有效达到了新事新办、移风易俗,培育了良好的家风民风,为乡村带来了新气象、新风貌。

 

“三力三治”模式,实现了从“单一管”到“多元治”的转变,展现了乡村治理美好前景

一年多来,“三力三治”模式从雏形到基本成型,从试点到全面推开,优化了乡村治理结构,积聚了乡村发展后劲,推动乡村产生了一系列积极而可喜的变化。

党组织凝聚力明显提升了。凝聚力来自哪里?来自党组织的领导力、党员的带动力、社会组织的影响力,“三力”合“一力”,使乡村党组织成为了凝心聚力的“吸铁石”。

在乡党委的倡议下,范家庄乡14个村全部成立由党员和群众组成的“明德志愿服务队”,组织开展志愿活动20余次,参加人员400余人次。乡党委书记唐少会说:“志愿服务体现了乡村党组织的强大号召力,把广大党员和群众聚在了党旗下,听党话、跟党走。”荀王化村党支部书记主动协调、化解矛盾,扭转了台上台下不合、村情不稳的被动局面,得到了全村广大党员群众的拥护和支持。内河村10名外出务工党员主动组成党小组,坚持每月“党员活动日”与村内党员同步开展,定期向党支部汇报思想,成为外出党员管理的一个典范。老百姓对于身边发生的明显变化,以各种形式表达对干部和带头人的感激之情,燕赵村老百姓编成小曲,夸赞镇党委书记李宏民。

人居环境明显改善了。“路硬街宽电灯光,村内无黑天,时时招客商”,西邸村农村诗人李同善在诗作《今昔对比》中这样描述曲阳县乡村人居环境的改善。一年多来,各村栽花种树、修整边路、及时清扫,村庄的大街小巷干净整洁了;定期拔草除垢、捡拾垃圾、疏通沟渠,村边的河道浅浅清水流出来了;改造厕所、修建水池、铺设管道,农家的庭院污水有去处了。

齐村镇党委书记牛建亮说:“‘三级网格’制度把乡村环境卫生纳入了其中,一片一片清洁了,全村就清洁了;村村庄庄清洁了,全县就清洁了。”孝墓镇开展以“人美、院美、室美、厨厕美、村庄美”为评选标准的“最美庭院”示范活动,全力创造良好的人居环境、美丽乡村。南雅握村的三岔口设有集市,不少村民搭建彩钢棚,挤占公路,东边倒垃圾,西边泼污水,整条公路又乱又堵、臭气熏天。推行“三单”和“三责”机制后,集中拆除了彩钢棚、清理了堆积多年的垃圾,修补了破损路边、种上了花草,让“脏乱差”变成“净洁美”。

乡风民风更加文明了。陈规陋习破除了,红白理事会通过制定酒席种类和操办标准,巧立名目办酒席,相互攀比、铺张浪费之风得到有效遏制。“以前大家变着法儿办酒席收钱,最多时一天三起,现在村里有了标准,酒席少了,事简单了,省了许多人情世故……”下庄村群众对这个规定赞不绝口。淳朴民风又回来了,依托道德评判团,燕赵镇、晓林镇等定期举办“饺子宴”“敬老宴”,孝老爱亲、重义守信的良好风气越来越浓。孟王化村举办“最美儿媳”评选活动,评选出一批勤俭持家、邻里和谐、仁义孝道的正面典型。健康生活方式逐渐流行了,各村组建了打鼓队、广场舞队、秧歌队等文艺团体,“舞蹈召进八十老,秧歌唤来三岁童”,村民业余文化生活更健康丰富了。灵山镇举办乡村两级春节晚会、村歌大赛等民间文化活动,雷程庄等村每年端午节组织村民举办“粽子节”,深受广大群众喜爱。

社会局面更加和谐稳定了。“三力三治”模式是解决农村信访问题的“金钥匙”。“1421”村务运行机制保障了广大农民的知情权、参与权、监督权,实现了“给百姓一个明白、还干部一个清白”,从源头上预防了信访问题的发生。“三级联动”最大程度地把矛盾纠纷吸附化解在乡村,筑牢了维护稳定的第一道“防线”。“三级网格”将治理“关口”前移,使矛盾纠纷第一时间化解在萌芽状态。柳树沟等村庄采取“以案定补”的方式给予网格员补助,极大地调动了网格员化解矛盾纠纷的积极性、主动性。全县信访形势明显好转,上半年赴省访同比下降40%,到市访同比下降31%,到县访同比下降50%。齐村镇21个村没有发生一起到县以上信访案例;燕赵镇成功化解了一批“无头案”“钉子案”,其中,燕赵村调处解决了5起历时多年的纠纷,特别是2起持续30余年的宅基地纠纷得到圆满化解。

经济发展的后劲更足了。“三力三治”模式调动各方参与治理的积极性,上下一条心、拧成一股绳,积聚了乡村经济发展的潜力。雕塑产业适应供给侧结构性改革,正在转型升级创新发展;鸭梨、核桃、苹果等传统产业借势“太行山创新驿站”,正在与现代科技农业深度“联姻”。特别是各乡村依托“雕刻、定瓷、古北岳”等文化资源,谋划了一批文化与旅游相融合的现代集体产业,为脱贫攻坚、乡村振兴注入了强大动力。

目前,全县177个集体经济“白点村”全部实施了产业项目。齐村镇17个贫困村全部建设了村级光伏电站,在带动贫困户增收的同时,每村每年增加2万元的集体收入。店上村积极破解没有集体资源的难题,建设集体厂房用于租赁,每年增加集体收入6万元。孝墓镇依托孝文化这一金字招牌,结合桃花谷、桃花峪天然风光,打造孝文化长廊,展示了一方山青、水秀、花美、人和的桃花源,“美”了八方游客的“心”,富了乡亲们的“口袋”。

“三力三治”模式的成功实践,为加强和改善乡村治理探索了一条有效路径,也提供了

 

许多有益借鉴和宝贵经验

治理有效是乡村振兴的基础,事关全面建成小康社会,事关广大百姓福祉。必须总结好、运用好已有的成功经验,并在实践中不断改进和完善。

主要领导高度重视是搞好乡村治理的前提。“火车跑得快,全靠车头带”。一项工作进展如何,效果怎样,领导的重视,特别是主要领导的重视非常重要。对乡村治理工作,市委书记聂瑞平非常重视,亲自提议、亲自推动,多次到现场实地指导;县委书记王芃认真研究、精心谋划,亲自组织观摩、亲自协调推进;齐村镇作为试点,镇党委主要负责同志勇于负责、敢闯敢试,面对面征求意见、手把手加强指导。三级党委书记高度重视的态度、亲抓亲管的行动,极大调动了县乡村干部的工作积极性,大家上下一条心,共同出主意、想办法,为乡村治理的顺利推进提供了强大领导和组织保证。

选优培强村两委班子是搞好乡村治理的关键。“富不富,看支部;强不强,看头羊”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。只有选好村党支部书记,抓好村级班子建设,才能凝聚广大群众的力量,齐心协力把基层的工作做好。曲阳县以“两委”换届为契机,把握正确用人导向,“以好的作风选作风好的人”,全面实施农村党组织书记和优秀年轻后备人才“素质提升工程”,全面推进农村党组织“星级化”管理和调整退出机制,确保了农村党组织成为广大党员和群众的“主心骨”、加强乡村治理的“领头雁”。

扩大群众参与是搞好乡村治理的根本。群众是乡村的主人。加强乡村治理,归根结底在于调动和发挥好广大村民的积极性、主动性,最终实现共建共治共享。“三力三治”模式主动听取群众意见建议,发挥村民主体作用,充分保障了群众自治权力。同时,注重因势利导,提升了群众的组织化水平,实现了更有序、更有效地参与乡村治理。

强化制度协同是搞好乡村治理的保障。乡村治理是一项系统工程。治理主体多元、治理内容复杂、治理方式交织,就如一台乡村社戏,“生旦净末丑、梆镲鼓锣胡”,必须指挥得当、协调有力。这需要一套系统周密的制度作保障。“三力三治”模式突出了乡村党组织的领导地位和政治功能,发挥了党组织协调各方的作用。同时,县委专门制定下发了《关于推进“三力三治”乡村治理模式的实施意见》《关于推行“1421”村务运行机制实施方案》等10余项制度,对每一个环节都有明确具体的要求,而且制度的设计非常接地气,符合当前农村实际,易于为广大群众接受,确保了各项举措的落地落实。

坚持改革创新是搞好乡村治理的动力。改革是决定当代中国命运的关键一招,也是加强和改善社会治理的关键一招。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快,广大农民的居住方式、生产生活方式、思维方式等不断改变,传统的乡村治理面临着更多的新情况、新问题。适应新形势,解决新问题,必须摒弃落后的管理方式,大胆改革创新。曲阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,借鉴有益经验,紧密结合县情、乡情、村情实际,勇于改革、大胆探索,走出了一条光明的康庄大道。

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